In Europa e in Italia è in atto una sensibile contrazione dei servizi universali del welfare indirizzato ai cittadini. Proprio nel momento in cui i bisogni delle persone e delle famiglie crescono sotto i colpi della crisi. Questa guida punta a invertire la tendenza: a innovare e diffondere i servizi di protezione universale e creare nel welfare occasioni di lavoro per i giovani ma anche a migliorare l'assistenza agli anziani, alle persone fragili e a contenere i sistemi di tassazione locale.  La guida  è rivolta a quanti intendono farsi carico della nuova “questione sociale” che attraversa l’Italia e vogliono contribuire, nel loro territorio, ad avviare esperienze di coesione e contrattazione sociale per rappresentare meglio le esigenze delle proprie comunità.